云南省人民政府办公厅关于印发{《加快发展非烟非能！工}业行动方案》的通知
原标题：权威发布丨云南省人民政府办公厅关于印发《加快发展非烟非能工业行动方案》的通知
云南省人民政府办公厅
云政办发〔2026〕25号
云南省人民政府办公厅关于印发《加快发展
非烟非能工业行动方案》的通知
各州（市）人民政府，省直各委、办、厅、局：
《加快发展非烟非能工业行动方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
云南省人民政府办公厅
2026年5月13日
（本文有删减）
加快发展非烟非能工业行动方案
在推动烟草、能源持续稳定健康发展的基础上，推动非烟非能工业加快发展，加快构建具有云南特色优势的现代化产业体系，是深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神的重要举措。为加快发展非烟非能工业，推动制造业持续稳定增长，制定本方案。
一、因地制宜分类提升
工业体量大、非烟非能工业占全省比重高的昆明市、曲靖市、红河州、玉溪市要挑大梁，昆明市、红河州非烟非能工业占比高于全省，要大力发展优势产业，加快推进新型工业化进程，巩固提升非烟非能工业在全省的比重；曲靖市、玉溪市非烟非能工业占比低于全省，要着力优化产业结构，加快提升非烟非能工业占比。非烟非能工业占比高于全省的文山州、保山市、临沧市、西双版纳州、德宏州要锻长板，做大做强工业经济总量，维持非烟非能工业占比稳中有升。非烟非能工业占比低于全省的楚雄州、昭通市、大理州、普洱市要补短板，加快培育非烟非能工业新增长点，缩小非烟非能工业占比与全省的差距。工业结构单一的丽江市、怒江州、迪庆州要扬优势，发展壮大绿色食品加工、中药材加工、绿色矿业及加工等产业。到“十五五”末，全省非烟非能工业增加值占规模以上工业增加值比重达50%左右。〔各州（市）人民政府负责落实。以下均需各州（市）人民政府负责落实，不再列出〕
二、聚力发展优势产业
深入落实产业强省建设行动计划，各州（市）在巩固提升烟草、能源工业的基础上，围绕非烟非能工业发展重点，发挥好资源、能源等优势，推动更多制造业项目集群落地、链式发展，因地制宜发展特色优势产业。以全产业链思维做强做优做大铝、磷、有色和稀贵金属等资源型产业，推进硅光伏产业提质升级，以昆明、曲靖、昭通、玉溪、楚雄、红河、文山、大理、丽江等州（市）为重点，打造“绿电+先进制造业”新优势。积极发展生物医药、新材料、先进装备制造、新能源电池、电子信息、低空制造、生物制造等战略性新兴产业和未来产业，以滇中地区为重点，加快培育新兴支柱产业。发挥高原特色农业重点产业优势，做优做特绿色食品加工产业，推动保山、临沧、普洱、西双版纳、德宏、大理等州（市）做强精制茶、咖啡、蔗糖、橡胶、农副食品加工等优势产业。实施新一轮找矿突破战略行动，推动怒江、迪庆、文山、玉溪、保山、西双版纳、普洱等州（市）壮大绿色矿业，加快发展矿产资源精深加工。优化提升矿业、冶金、化工、建材、轻工等传统产业，加力推动工业领域设备更新和技术改造，推进延链补链强链。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省科技厅、省自然资源厅、省数据局、省投资促进局等按职责分工负责）
三、攻坚突破重大项目
发挥好全省牵引性重大产业项目攻坚突破工作机制作用，由省领导提级推动铝、磷、稀土、锡、电池、钛、机床等领域重大产业项目，以重大项目的突破引领带动重点产业的整体提升。将非烟非能工业重大项目攻坚作为扩大产业投资攻坚行动的重要抓手，建立项目谋划、招引、前期、在建“四个一批”清单，完善项目分级推进工作机制，省级重点监测和协调推进总投资3亿元以上项目，州（市）、县（市、区）级分别监测和协调推进总投资2000万元以上、500万元以上项目，全力提升项目落地率、开工率、投资完成率。充分发挥省先进制造业股权投资基金作用，引导社会资本加大对重点产业项目、专精特新企业等的投入力度。依托工业经济运行省级和各州（市）工作专班，加强能源以外工业投资形势分析研判，强化各成员单位协同联动，抓实项目建设、投产等要素保障，推动解决项目落地、建设、运营中的困难问题。（省工业和信息化厅牵头，省发展改革委、省科技厅、省自然资源厅、省生态环境厅、中国人民银行云南省分行等按职责分工负责）
四、科技赋能产业升级
推动科技创新和产业创新深度融合，探索“企业出题、政府立题、多方答题、市场判题”科技创新模式，鼓励以企业为主体，与高校、科研院所、上下游企业共建创新联合体，组织开展重点领域关键核心技术攻关，加大研发投入，推进产学研用融通创新，提高科技成果落地转化率。强化创新平台建设，在重点产业领域争取建设国家实验室云南基地，布局建设一批省级重点实验室、工程研究中心、制造业创新中心、技术创新中心、企业技术中心。加快建设制造业中试平台，全面提升制造业中试验证能力，推动重大科技成果高效转化应用。推动人工智能赋能新型工业化，一体推进制造业数字化转型行动和工业互联网创新发展工程，实施中小企业数字化赋能行动，打造一批“数智工厂”，发展智能制造、服务型制造。加快绿色低碳技术推广运用，推进零碳园区建设，发展绿色制造。完善工业应用场景支持政策，支持新技术应用创新和商业模式创新。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省教育厅、省科技厅等按职责分工负责）
五、加大招商引资力度
围绕非烟非能工业重点产业，大力开展绿电招商、场景招商、“飞地”招商、以商招商、生态招商，着力引进一批延链补链强链优质项目，构建龙头引领、链条延伸、集群集聚的产业生态。强化“一把手”招商，落实州（市）级、县（市、区）级招商主体责任，发挥园区招商主阵地作用，围绕本地区发展重点方向，梳理招商目标企业、发布“投资机会清单”，有条件的着力引进大企业、大项目，暂不具备条件的盘活现有资源加快“招小商、招小企”，积少成多。用好省级重点民间投资项目库，加大向民间资本推介项目力度。发挥产业基金、创业投资基金等引导撬动作用，助力优质项目引得进、留得住。（省投资促进局、省工业和信息化厅牵头，省发展改革委、省科技厅、省自然资源厅等按职责分工负责）
六、培育壮大经营主体
加强重点产业链“链主”、“链核”企业培育，支持优势企业优化整合产业链创新链价值链，着力培育一批具有生态主导力和产业链控制力的一流企业，牵引带动产业链供应链配套企业集群链式落地。深入推进科技型企业“登高、升规、晋位、上市”四个工程。完善“选种、育苗、培优”全周期培育体系，分层级建立企业种子库，加快培育更多专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业。开展工业企业培育行动，建立“小升规”企业梯次培育库，加强库内企业精准施策、分类指导，推动企业升规纳规。促进大中小企业融通创新，引导大企业向中小企业开放各类创新资源要素，先试首用中小企业创新产品，引领带动中小企业参与共建产业链供应链创新链。（省工业和信息化厅牵头，省发展改革委、省科技厅、省国资委等按职责分工负责）
七、推进园区聚产增效
实施进一步发展壮大园区经济行动计划，开展产业园区、高新区、开放型园区发展专项行动，优化园区规划布局，推动非烟非能工业优势产业聚链成群，打造先进制造业集群。省级抓示范，集中资源要素，聚焦国家级开发区、产值500亿元以上开发区，以“产业综合体”思维推动延链补链强链，加快主导产业垂直整合和关联产业优化组合，打造互为上下游、产销一体化的产业圈层。各州（市）要抓重点，聚焦1—2个重点园区及沿边产业园区培育区域增长极，推动资源集中、产业集聚，做强细分领域、重点环节。跨州（市）抓共建，用好利益共享机制，推动主导产业相似、互补的园区加强产业链协同共建，探索建立税收分享、产值分成等机制，促进产业链多区联动、集群跃升。跨区域抓协作，加快推进沪滇“16+16”重点园区、瑞丽产业协作园区建设，通过“飞地园区”、“园中园”、“上海研发+云南制造”等模式深化东西部产业协作，积极承接产业转移。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省科技厅、省商务厅等按职责分工负责）
八、加强组织实施
省级行业主管部门要牵头抓总，建立纵向联动、横向协同工作机制，完善政策体系，定期调度工作进展，加强对全省非烟非能工业的动态跟踪、监测、分析，及时发现并协调解决重大问题，对工作成效显著的州（市）予以激励。市、县两级要落实属地主体责任，完善推进机制，围绕本地区非烟非能工业发展目标和重点方向，针对性制定实施方案，并在相关年度工作计划中分解落实，努力实现非烟非能工业发展和财源税源同步增长。各级各有关部门要围绕非烟非能工业项目建设、企业经营发展等，主动靠前送政策、送服务，提高用地、用林、节能审查、环评、工程规划许可、安全、施工许可等审批手续办理效率，加大财政、税务、金融、科技、人才、知识产权、土地、数据等方面的支持力度，优化营商环境，严格规范涉企行政执法检查，营造大抓招商引资、大抓项目建设、大抓主体引培的良好氛围。
附件
“十五五”时期州（市）非烟非能工业
发展重点方向